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开元杂报 汉朝已有报纸的开端 公元前221年，秦始皇完成了灭六国的大业，完成了中国大一统。随后，秦始皇统一度量衡，并且采用郡县制作为划分区域后的管理手段，但此时虽然偶尔有朝廷方面的信息传递，但是远没有得到广泛的推广与统一。
到了西汉时期，汉武帝继续沿用了秦朝的郡县制度，而每个郡在京都长安都设有一个办事处，被称为“邸”，有点类似于现在各国之间的大使馆。
而“邸”的作用主要有两个，一个是作为郡县官员来京办事时的歇脚处，另一个是作为朝廷与郡县之间信息传递的中介。而为了更好地做好各郡长与皇帝之间的联络沟通工作，让信息更加便利地传播，便产生了“邸报”。
形式主要为：先由中央发布某郡县地相关指令，并送到相应郡县在长安的邸，再由邸派出专员前往该郡县官府传递信息。
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